煤炭作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在我國經(jīng)濟發(fā)展中作出了重要的貢獻，隨著清潔能演的興起和環(huán)境保護的重視，煤炭出現(xiàn)了低谷狀態(tài)。國家發(fā)改委在發(fā)布的《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）提出，國家建立和完善由市場決定煤炭價格的機制。

《征求意見稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護、法律責(zé)任、附則等。

與之前相較，《征求意見稿》新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率等內(nèi)容。

在價格機制方面，《征求意見稿》提出，國家建立和完善由市場決定煤炭價格的機制，鼓勵重點產(chǎn)煤地區(qū)、 煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭價格指數(shù)，為煤炭市場相關(guān)參與方提供參考。

同時，國家統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)警和運行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。支持建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機結(jié)合的煤炭儲備體系。

國家提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶三方建立中長期合作關(guān)系，鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費。

煤炭的進出口依照國家有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一管理。國家支持優(yōu)質(zhì)和特殊稀缺煤炭進口，補充國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)，限制劣質(zhì)煤炭進口。具備條件的企業(yè)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門依法許可，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營。

國家推動建立多層次煤炭市場交易體系，支持和引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

運輸方面，《征求意見稿》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進煤炭運輸通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提供運力保障。國家保障煤炭中長期合同的鐵路運輸。

煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)、運輸企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)依照法律、 國務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者合同約定供應(yīng)、 運輸和接卸煤炭。

從事煤炭運輸?shù)能囌尽?港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力作為參與煤炭經(jīng)營、謀取不正當(dāng)利益的手段。

《征求意見稿》還刪除與時代發(fā)展不相符的條款。如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策等相關(guān)條款。刪去具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務(wù)局長、礦長負責(zé)制等相關(guān)條款。刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則。